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QYLZ2017010

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市財政局、市扶貧辦：

《連州市精準扶貧“以獎代補”扶持工作指導意見》業(yè)經連州市十五屆人民政府第8次常務會議通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市扶貧辦反映。

                                        連州市人民政府辦公室

                                        2017年4月5日

連州市精準扶貧“以獎代補”

扶持工作指導意見

根據《中共廣東省委 廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》和《廣東省精準扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》精神，結合我市實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神和新時期脫貧攻堅“精準扶貧、不落一人”的總體要求，堅持把產業(yè)扶貧就業(yè)扶貧作為幫助貧困人口建立“造血”機能、穩(wěn)定增收長效機制的關鍵措施，按照“市場運作、龍頭帶動、政策扶持、資源整合、加快發(fā)展”的思路，緊緊圍繞特色傳統(tǒng)主導產業(yè)，強化合作組織互動、能人大戶聯動、干部幫扶促動措施，引導市場主體與貧困戶建立緊密的利益聯結機制，實現扶貧產業(yè)增效、農民增收。

（二）基本原則

自愿參與，以獎代補。按照公開、公平、公正、透明的原則，通過公布補貼政策、補貼標準和補貼范圍等，符合條件的貧困戶根據實際情況自愿參與。堅持“先干后補”原則，對自愿參與扶貧開發(fā)“以獎代補”的貧困戶，經鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村委會、駐村扶貧工作隊驗收，按項目規(guī)模給予相應的獎補扶持。

    因地制宜，分類指導。立足當地條件和資源稟賦，因地制宜選擇效益好、見效快、覆蓋面廣、能帶動貧困農戶致富的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，找準發(fā)展重點和突破口，做大做強扶貧產業(yè)。

（三）工作目標

實行精準扶貧精準脫貧到村到戶到人，大力發(fā)展產業(yè)扶貧就業(yè)扶貧，提高貧困群體脫貧致富能力。到2017年，66個相對貧困村都有一個以上主導產業(yè)，到2018年，貧困家庭戶戶有1-2個主導產業(yè)、家家有1-2個致富門路，有勞動能力的相對貧困人口人均可支配收入不低于當年全省農村居民人均可支配收入的45%，即7365元。

二、范圍、期限

（一）范圍。以全市66個貧困村為主戰(zhàn)場，以建檔立卡有勞動能力貧困戶（含分散分布貧困人口）為獎補對象。

（二）期限。2016年底啟動，2018年實現貧困戶穩(wěn)定脫貧，并長期發(fā)揮效益。

三、資金來源

1.省、清遠市、連州市財政安排下達直接促進扶貧開發(fā)幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收的扶貧開發(fā)資金。

2.幫扶單位自籌資金。

四、工作措施

精準扶貧產業(yè)發(fā)展獎補措施是對有勞動能力的建檔立卡貧困戶以戶為單位發(fā)展種養(yǎng)項目的一次性資金補助，以實際種植面積和養(yǎng)殖數量計算補貼，但單戶種養(yǎng)總獎補金額不超過4500元；以務工增收的貧困戶，按務工合同與時間段為計算補貼；對貧困戶創(chuàng)業(yè)，扶貧就業(yè)基地給予一次性資金補助。

（一）大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。圍繞特色種植、特色養(yǎng)殖，因村因戶施策，大力發(fā)展菜心、水果、茶葉、中藥材、石頭豬、肉牛、雞鴨、魚等種養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵貧困戶自主或戶戶聯合、戶社聯合、戶企聯合發(fā)展種植業(yè)，貧困戶種植蔬菜1畝以上，每畝補助開墾費500元；種植水果1畝以上，每畝補助1000元。貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖產業(yè)，年出欄生豬10頭以上、年出籠雞、鴨、鵝100只以上，每年每戶分別幫扶1500元的種苗費；年出欄肉牛3頭以上，每頭給予幫扶資金1500元（獎補標準各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和各相對貧困村可結合實際自行確定）。

（二）大力發(fā)展農產品加工業(yè)。以農產品加工為平臺，積極引進和培育一批農產品加工龍頭企業(yè)，帶動農產品深度加工，支持發(fā)展以農產品初加工為主的小微企業(yè)；鼓勵將扶貧對象的政策扶持資金、承包地、林地等生產資料折價入股，由有實力的經濟組織統(tǒng)一管理和生產經營，貧困戶按比例分享紅利，實現股份到戶、利益到戶。

（三）大力發(fā)展現代服務業(yè)。加快農村服務平臺建設，金融、保險、擔保等金融組織要加強對貧困村、貧困戶的支持力度，創(chuàng)新金融產品，實現貧困村小微企業(yè)、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)等金融服務新產品全覆蓋，扶持對象可在授信額度內根據實際需要申請扶貧小額貸款，貸款額度最高為人民幣5萬元（購買小額信貸保證保險的，貸款額度可提高至10萬元），1-3年期限內實現“無擔保、免抵押、全貼息”貸款全覆蓋。對貧困家庭大學生畢業(yè)三年內創(chuàng)業(yè)一次性補貼3000元，對就業(yè)困難的貧困戶創(chuàng)業(yè)一次性補貼3000元。

（四）大力發(fā)展特色旅游業(yè)。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，深度挖掘山水、人文等旅游資源，促進鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展。扶持發(fā)展以瑤族風情游、美麗鄉(xiāng)村游、特色名居游和休閑農業(yè)游等為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)；鼓勵支持貧困戶利用現有條件開展旅游經營，興辦民宿旅館，參與加工出售當地土特產品等；強化旅游景區(qū)龍頭農家樂的帶動示范作用，重點扶持一批大型農家樂發(fā)展，帶動貧困戶就業(yè)。對貧困戶新開辦農家樂創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)3人、正常營業(yè)半年以上，每戶給予10000元的一次性補貼；對有勞動能力的建檔立卡貧困人口在當地農家樂就業(yè)半年以上的，給每個貧困人口一次性補貼1000元、每戶農家樂不超過5人。

（五）大力推進“互聯網+扶貧”。加快農村電子商務發(fā)展，加快農村商業(yè)網點信息化改造，著力打造“互聯網+扶貧”的電子商務發(fā)展模式。實現貧困農民“銷售不出村、購物不出村、金融不出村”，解決“買難賣難”等問題，幫助貧困戶脫貧致富。鼓勵支持有條件的貧困戶開展“互聯網+助農金融服務（代理服務、快遞業(yè)務、農產品銷售）”等電商業(yè)務。對開展電子商務業(yè)務的貧困戶，免費提供電子商務知識培訓，經培訓合格后，按統(tǒng)一標準對每戶免費提供電腦1臺，免費接通電信光纖網絡。

五、保障措施

（一）加大政策支持力度。在安排財政專項資金和其他涉農資金時，對符合條件的項目予以優(yōu)先支持。整合財政、金融、社會資金用于產業(yè)扶貧，出臺產業(yè)精準扶貧資金扶持政策，對市場主體和貧困群眾發(fā)展蔬菜、水果經濟、畜禽養(yǎng)殖等特色主導產業(yè)的優(yōu)先給予扶持。實行扶貧系統(tǒng)項目資金內部整合，把各項金融扶貧政策優(yōu)先用于產業(yè)精準扶貧工作。對各類自主創(chuàng)業(yè)的，全面落實稅費優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質服務，對積極吸納貧困群眾就業(yè)的企業(yè)，除在項目、政策上給予傾斜支持外，再給予必要的資金獎補和榮譽授予。對參加務工的貧困戶給予獎勵。

（二）強化跟蹤評估指導。市扶貧辦會同有關部門加強對產業(yè)扶貧工作的檢查、評估和指導，及時總結推廣產業(yè)發(fā)展經驗。市扶貧辦要加強對產業(yè)項目的動態(tài)跟蹤和工作督導，組織項目投資建設單位定期上報進展情況，協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展工作中出現的困難和問題，研究制定配套措施。積極推進貧困戶到企業(yè)務工和自主創(chuàng)業(yè)，確保完成貧困戶增收脫貧的目標任務。

附件1：連州市精準扶貧產業(yè)發(fā)展“以獎代補”操作細則.doc
附件2：連州市精準扶貧就業(yè)扶貧“以獎代補”操作細則.doc