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中共連州市委、連州市人民政府：

       2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，連州市應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，采取有效措施，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。我局根據(jù)《連州市2024年法治政府建設(shè)工作要點》及上級有關(guān)文件部署要求，堅持問題導(dǎo)向，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅持人民至上、生命至上，堅決保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定。本年度，我局沒有發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：

       一、2024年工作開展情況

       認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》，按照連州市2024年全面依法治市工作要點、法治政府建設(shè)工作要點的部署要求，結(jié)合我局職責(zé)，在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等重點工作方面推進(jìn)法治政府建設(shè)取得實實在在的成效。

       （一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神與習(xí)近平法治思想

       在新時代條件下建設(shè)法治政府，必須把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。我局堅持會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，將黨的二十屆三中全會精神、習(xí)近平法治思想以及中央和省、市推進(jìn)法治政府建設(shè)有關(guān)文件列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大精神和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，按計劃分步驟組織開展學(xué)習(xí)，組織全局干部職工采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，認(rèn)真選學(xué)《清遠(yuǎn)市知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》里面的法規(guī)條例，提高干部職工的依法行政知識。同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實省委“1310”具體部署，要求干部職工結(jié)合應(yīng)急管理工作職責(zé)，積極履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為，將習(xí)近平法治思想作為依法履職、開展工作的基本功和必修課，從而不斷提升干部隊伍的法治素養(yǎng)和依法履職能力，推動法治建設(shè)上新臺階。

       （二）履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

       我局成立了由局長任組長、副局長為副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，確定專人負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；將法治建設(shè)工作列入單位年度工作要點，局主要負(fù)責(zé)人親自主持召開會議研究部署法治政府建設(shè)工作，定期聽取法治政府建設(shè)工作情況報告，帶頭學(xué)法用法守法，指導(dǎo)監(jiān)督班子成員落實法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將工作任務(wù)細(xì)化分解到各股室各崗位、推動依法行政、依法執(zhí)政水平和能力；領(lǐng)導(dǎo)班子在民主生活會和年終述職時報告學(xué)法用法守法情況，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，不斷提高運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，有力推進(jìn)我局法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)落實。

       （三）健全職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系推進(jìn)法治政府建設(shè)。

       堅持以為人民服務(wù)為宗旨。一是我局通過對企業(yè)進(jìn)行檢查、復(fù)查與專家現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，有效為企業(yè)排查事故隱患，同時也提高了企業(yè)的風(fēng)險排查與防范能力，最大程度保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是提高工作人員服務(wù)意識、文明意識和效率意識，堅持執(zhí)法為民，增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任感、信念感。同時，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，積極落實群眾監(jiān)督舉報制度，維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大力發(fā)揚(yáng)斗爭精神，始終做到所思所想直面問題，把對上級負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)結(jié)合起來。本年度，我局積極參與禁毒、反詐等宣傳活動，主要負(fù)責(zé)人多次下沉企業(yè)進(jìn)行宣講，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法，誰普法”制度。我局積極參與法律法規(guī)宣傳活動，向干部、群眾廣泛宣傳憲法《安全生產(chǎn)法》《新行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，為群眾答疑解惑。四是健全工作體系。我單位全力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式，實現(xiàn)全員、全流程使用應(yīng)急執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法工作。

       （四）從嚴(yán)開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。

       一是全力護(hù)航安全和生產(chǎn)。落實“黨委政府專題學(xué)習(xí)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施和廣東65條、清遠(yuǎn)72條具體措施，黨委政府主要負(fù)責(zé)同志專題研究專項行動，政府負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場督導(dǎo)檢查”這三項重點工作任務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，抓實落細(xì)安全生產(chǎn)各項工作，深化落實專項行動，確保報送信息準(zhǔn)確。二是全力防范重點領(lǐng)域重大風(fēng)險。著力抓精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶，綜合運用聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉互檢等方式開展專業(yè)執(zhí)法檢查，同時加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用和群眾舉報獎勵力度，落實行刑銜接機(jī)制，加大事故提級調(diào)查和掛牌督辦力度，切實形成有力震懾；深入開展重點地區(qū)專項督導(dǎo)，持續(xù)開展專家指導(dǎo)服務(wù)。

       （五）健全依法行政制度體系和行政決策制度體系，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)規(guī)范化程序化法治化。

       健全完善依法行政制度體系。嚴(yán)格落實《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，按上級要求制定《連州市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，明確有關(guān)規(guī)范性文件的起草、擬定、審查等程序和職責(zé)，并于2022年9月9日在政府門戶網(wǎng)站公示，全面主動落實政務(wù)公開。對2020年以來年局制發(fā)的文件對照審查，制定的工作方案類等文件都向有關(guān)單位征求意見并依法公開。

       加快推進(jìn)行政決策科學(xué)民主合法化。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定了《連州市應(yīng)急管理局重大行政事項決策制度》《重大行政決策聽證制度》《重大行政決策合法性審查制度》《重大決策專家咨詢論證制度》《重大行政決策集體決定制度》《重大行政決策實施情況評價制度》《重大行政決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度》。制定年度重大行政決策事項目錄并向社會公開，每年聘請律師實行法律顧問制度。凡涉及行政處罰、立案查處等重大決策事項，都經(jīng)集體討論決定。

       全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。組織全體在職在編干部職工連續(xù)四年（2020-2024）參加國家工作人員學(xué)法用法培訓(xùn)考試，提高干部職工依法行政水平。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，通過組織會議、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講授等方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

       （六）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力，實現(xiàn)社會公平正義。

       深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范。一是建立完善《連州市應(yīng)急管理局行政處罰案件審理委員會工作規(guī)則》，規(guī)范案件審理工作，提高行政執(zhí)法案件辦理水平。二是制定2024年安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃，重大行政執(zhí)法情況通過政府門戶網(wǎng)站公布，行政執(zhí)法能做到有文書記錄、圖像記錄等，聘請法律顧問對重大執(zhí)法決定把關(guān)，并報法制部門備案審查。三是落實執(zhí)法主體資格制度，全局共16人持有執(zhí)法證，持證上崗、亮證執(zhí)法，所有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員均通過執(zhí)法資格考試。四是所有行政檢查、行政執(zhí)法的崗位人員均配有執(zhí)法服裝、持有廣東省人民政府行政執(zhí)法證。配置移動執(zhí)法通信終端、移動執(zhí)法辦公終端、現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，按上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，推進(jìn)全過程移動執(zhí)法。五是每周實行工作例會制度，對行政執(zhí)法事項定期研究討論，不存在下達(dá)或變相下達(dá)與法律規(guī)定沖突的任務(wù)指標(biāo)或完成時限等情形。

       繼續(xù)加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。2024年以來，我局執(zhí)法人員共檢查化工企業(yè)22家54次，檢查煙花爆竹經(jīng)營單位15家16次,發(fā)出各類執(zhí)法文書89份;檢查非煤礦山企業(yè)7家45次，發(fā)出各類執(zhí)法文書113份，責(zé)令停產(chǎn)整頓4礦次，行政處罰2次，處罰8.5萬元;檢查工貿(mào)行業(yè)92家103次，發(fā)出各類執(zhí)法文書315份。監(jiān)督檢查罰款次數(shù)11次，處罰金額26.05萬元。嚴(yán)格落實亡人事故“一案雙查”制定，組織開展“4·7”一般機(jī)械傷害事故、“8·10”一般物體打擊事故調(diào)查，目前“4·7”一般機(jī)械傷害事故已按時結(jié)案，“8·10”一般物體打擊事故已按時完成事故調(diào)查并開始對違法的單位及人員進(jìn)行立案查處。

       全面深化行政許可制度改革。一是我局依申請辦理事項已實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，辦理時限壓縮至1個工作日。二是配合連州市優(yōu)化營商環(huán)境專報工作組推進(jìn)“證照分離”改革，實行部分事項告知承諾制、容缺受理制。三是嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》精神，清理“奇葩證明”、變相設(shè)置的行政許可事項；按照《廣東省政務(wù)服務(wù)事項和權(quán)責(zé)清單管理工作指引》編制我局權(quán)責(zé)清單并進(jìn)行公示。我局將疫情防控期間實行的“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”“上門辦”等服務(wù)措施常態(tài)化，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，降低成本。清理除法律法規(guī)規(guī)定的審批前置條件，提高審批時效。

       （七）健全應(yīng)急處置應(yīng)對體系，在重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)

       全力應(yīng)對防汛防風(fēng)工作。按照防汛工作“思想認(rèn)識要到位、汛情通報要到位、值班值守要到位、責(zé)任壓實要到位、物資儲備要到位、安全排查要到位、應(yīng)急處置要到位”的“七個到位”落實防御措施，積極應(yīng)對“龍舟水”強(qiáng)降雨極端天氣，統(tǒng)籌各方資源支援投入搶險救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)工作，今年以來，成功防御7輪強(qiáng)降雨，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾4千余人，全市轄區(qū)因災(zāi)“零傷亡”。

       森林防滅火工作方面。2024年我市森林防滅火工作在省、市森林防滅火指揮部的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“預(yù)防為主，積積消滅”的防滅火方針，結(jié)合實際，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)全市森林防滅火工作。常態(tài)組織森林火災(zāi)隱患排查和林下可燃物“五清”行動，共計清理排查神壇廟宇182處、林邊和墳邊火災(zāi)隱患約2200畝。持之以恒抓好森防消防隊伍日常規(guī)范化管理和訓(xùn)練，大力推廣“風(fēng)力滅火”和“以水滅火”相結(jié)合的戰(zhàn)法運用，提升森林火災(zāi)處置能力，落實森林火災(zāi)防控措施。截至目前，全市共接收到熱點火情29起，其中農(nóng)事火情3起、報備用火2起、界外火情1起、查無火情23起，無發(fā)生森林火災(zāi)。相較于去年同期熱點火情（32起）下降了10%。

       二、2024年法治政府建設(shè)的不足和原因

       領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念仍需加強(qiáng)。一是學(xué)習(xí)浮于表面，對習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述學(xué)習(xí)領(lǐng)會不深。二是主觀上認(rèn)為工作業(yè)務(wù)多，注重業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)而放松對黨的政治理論及國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。三是對年終述法重視程度不夠，存在重述職、輕述法現(xiàn)象，未充分發(fā)揮述法在提升依法決策水平中的“助推器”作用，年終述職報告對法治政府建設(shè)內(nèi)容還需進(jìn)一步完善。

       行政執(zhí)法隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是基層法治基礎(chǔ)薄弱，缺乏專業(yè)崗位人員，部分執(zhí)法人員缺少法律背景知識，執(zhí)法水平有待提高。二是局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員數(shù)量不足，執(zhí)法效率亟待提高，基層法治政府建設(shè)水平有待提高，還需進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量。三是綜合行政執(zhí)法體制改革不夠完善，部分執(zhí)法人員對執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合認(rèn)識不到位、工作不熟悉，部門間職責(zé)分工尚未完全理順、只能銜接不暢。

       三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要思路

       （一）提高政治站位。始終堅持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，將法治政府建設(shè)與安全生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來。把安全生產(chǎn)作為重大的政治任務(wù)，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入每年的公務(wù)員及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)中，納入干部政績考核當(dāng)中，從思想學(xué)習(xí)上增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識。

       （二）夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實礦山、危險化學(xué)品、交通、水利、建筑、旅游、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各項制度，形成與安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相適應(yīng)的機(jī)制。加強(qiáng)本市級、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，全面提升全民法治意識。

       （三）推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。深化非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、消防、校車、燃?xì)?、旅游、建筑施工、工貿(mào)等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，確保社會穩(wěn)定大局。

       （四）依法提高行政執(zhí)法能力與水平。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和新進(jìn)人員的法律法規(guī)和安全教育培訓(xùn)，提高勞動者法治素質(zhì)和安全生產(chǎn)能力。進(jìn)一步充實基層監(jiān)管執(zhí)法力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，切實做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

       （五）加強(qiáng)普法宣傳。始終以宣傳教育為主要抓手，通過多維度、多元化的渠道，努力提升全局干部職工遵法、學(xué)法、守法、用法的意識和能力。開展黨內(nèi)法規(guī)專題學(xué)習(xí)、座談會等活動，教育引導(dǎo)黨員做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。整合普法力量，努力將法治宣傳教育下延至最基層、企業(yè)，讓遵法守法成為自覺行動。

                                                                                                                                                       中共連州市應(yīng)急管理局委員會

                                                                                                                                                              2024 年 12 月 30 日